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国家发改委对现代都市圈培育与发展的指导

释放时间:2019-03-12

 来源:国家发展和改革委员会门户网站

发展和改革规划〔2019328

省 、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部门,线eb007:

城市群城市化1新的主要形态的种类,就是支持国家经济增长、促接收区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。大都会区1大城市,有1城市群内的超级大城市或强大的辐射动力、开始1以小时通勤圈为基本范围的城市化空间形态。近几年来,大都市区建造呈现出快速发展的趋势,但是,城市间交通1一身体 程度不高、单靠分工和合作是不够的、低水平同质化竞争严重、协调发展的制度机制不完善等问题依然突出。加快现代都市圈的培育与发展,经国务院同意,现将采取列意见提交供开始。

1、所需经费总额

(1)指导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的第十九次全国代表大会和第十九届中央第二中学、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持以人为本的发展观,坚持稳扎稳打的作风,坚持新的发展观,坚持促接收高质量发展,坚持以供方制度改革为主线,坚持市场化改革、把对外开放扩大到更高水平,促接收中心城市及周边城市的发展(镇)同1城市发展道路,从创新体制和创新机制入手,促接收全部1市场建造、基础设施整合和效率、共同建造和共享公共转、产业专业化与合作、生态环境的保护与控制、关注城乡1整合与发展,培育与发展1批次现代都市圈,制造新的区域竞争优势,促接收城市群高质量发展、经济转型和升级提供了重要支持。

(二)基本原则。

——遵守尊重原则、顺应潮流。遵循城市化发展规律,与产业升级相一致、人口流动和空间演变趋势,充分考虑不同大都市区现有基础和发展潜力的差异,科学确定大都市区的功能定位、发展目标和实现这些目标的途径,因地制宜推接收大都市区建造。

——坚持深化改革、创新与发展。加强制度建造、作为领导者的政策和模式的创新,坚决消除妨碍各种资源要素自由流动和有效分配的体制和体制障碍,都市圈合作发展机制的科学构建,加快大都市区发展。

——坚持互补职能、共建共享。协调大都市区的整体利益和各城市的比较优势,加强城市分工的专业化与合作化,促接收城市功能的互补性、工业错位布局、基础设施和公共转的联合建造和共享,在深化合作中实现互利共赢。

——坚持市场领导、政府指导。充分发挥资源市场配置的决定性作用,充分发挥政府在规划政策中的指导作用、空间开发控制、公共资源分配、制度机制改革的作用等,使大都市区建造成为主导市场、自然发展过程,成为政府的指导、高质量开发过程。

——坚持总体规划、地方责任。国家大都市区建造总体规划的总体道路、战略布局和体制安排,加强分类指导;因地制宜推接收大都市区建造,避免匆忙;尊重基层的主动精神,鼓励先尝试,及时推广成功经验。

(三)主要目标。

向上2022年,都市圈的身份1这座城市取得了令人瞩目的接收步,基础设施整合大幅增加,基本消除妨碍生产要素自由流动的行政障碍和体制障碍,成本分担和利益分享机制更加完善,梯状结构1些空间结构是清晰的、互补城市功能、元素流序列、产业分工协调、畅通交通、公共转平衡、和谐宜居的现代都市圈。向上2035年,现代都市圈的格局更为成熟,制造1具有全球影响力的大都市区的批准。

二、促接收基础设施1身体

注重加强大都市基础设施的连通性,从促接收综合规划、建造、管理和保护,编织稠密网络、优化模式、平滑机构,加快城市公路网建造。

(四)大都市区畅通的道路网络。增加城际公路入口,封闭城际公路连接,加快高速公路建造、国家和省级干线、县乡公路等大都市区多级公路网。鼓励地方政府实施高频车辆道路收费优惠政策,加快推广ETC应用,推动取消省级公路收费亭,提高大都市区高速公路通勤效率。结果“破碎头路”平滑工程和“瓶颈道路”扩阔工程,在大都会区做1次综合经验“破碎头路”和“瓶颈道路”,加快沟通“破碎头路”,提高城市环网的连通性,推接收“瓶颈道路”重建和扩大能力,边境地区道路畅通,全面禁止非法兴建跨行政道路、路障设施,如宽度限制。公路客运综合运输网络的建造,理想荷载桩、天然气站、巴士站及其他布局,对邻近城市的支持(镇)开城际公共汽车,加快郊区公共交通的推广。优化前沿总线网络,促接收城市公共交通网络的快速连接。加快大都市地区城市之间的公共汽车1卡通交流、票务经济的收费标准是:1来自 ,完善管理补偿机制与解决方案,促接收信息共享和监管协同作用。

(五)在轨道上建造大都市区。城市轨道交通网络布局的总体思考,建造以轨道交通为骨干的通勤圈。在有条件地区制定城市轨道交通规划,推广干线、城际线、市区(郊)线路、城市轨道交通“四网融合”。大都市区中心区到周边城市轨道交通的探索(镇)保持。大都市区城际线站总体布局,完善城际线网规划,有序推接收城际线建造,充分利用全速线路和高速线路提供城际列车 转。创新交通转模式,提高城际线运输效率。大力发展大都市区(郊)线路,开始现有线路加强、重建和扩展局部线路、车站建造平台的改造等,优先利用现有资源开放城市(郊)火车 ;有条不紊地建造新城市(郊)线路,城市会吗(郊)线路运营接收入城市公共交通经济。都市区轨道交通运营管理探讨“1张网”,促接收中心城市发展、周边城市(镇)、新城新区与其他轨道交通的有效连接,加快实现方便传输,更好地适应通勤需求。

(六)提高大都市区物流运作效率。制造 “接近 +BOSS+网络”基于GIS的物流运营经济,促接收物流资源优化配置。货场站总体布局、物流中心等,鼓励不同类型的枢纽合作或合并建造,支持城市间合作建造物流枢纽。结合发展需要,适当整合搬迁或新的枢纽设施,完善现有物流设施BOSS的功能,改善易货方便、兼容性和安全性。清理院子站周围的道路,弥补运输的收集和分配“最后1千米 ”软弱 。提高物流活动的经济组织水平。加强主干和分支机构之间的联系和组织协调,大力发展多式联运,推接收港口BOSS整定周期、港口装卸作业、仓库安排及干线运输计划;鼓励机场车轮开始陆路和空中运输、铁和空运、空间转移。加强现代信息技术与智能设备的应用,多式联运的影响“单1经济”。

(七)市级信息网1混凝土施工。加强大都市区城市基础设施协调布局,废物处理厂的协调、污水及污泥处理及处置设施、变电站、危险货物仓库等市政基础设施的规划与建造。促接收供水、电 、供气、供热、各种市政管网的合理连接,如排水,鼓励合并重组、大规模市场化管理。完善大都市区信息网络1集成布局,推接收第五代移动通信的布局与新发展1代表以采取各方建造信息基础设施。大都市区取消长途电话收费的探讨,推接收城域通信业务及计费经济的远程处理1,保持加快网络建造,减低收费。

三、加强城市间的分工与合作

以促接收职业分工和大都市区合作为指导,促接收中部城市工业的高端发展,夯实中小城市制造业基础,促接收城市功能的互补性、产业错位布局与特色发展。

(八)促接收城市功能的互补性。增强中心城市核心竞争力与辐射驱动能力,将特大城市的非核心功能推广到周边城市(镇)撰写,依托中小城市多层次基础设施网络提升中心城市产业转移能力,建造特色大、中、中、小城镇、优势互补的发展模式。大都市区新区的整体整合、各种平台,像公园一样,支持综合开发建造承接产业转移示范区,促接收创新链与产业链的整合与发展。鼓励建立联合投资促接收机制、联合开发、基于利税分享的产业合作发展机制。

(九)促接收中部城市工业的高端发展。加快推接收中心城市集聚的创新要素、增加经济密度、强化高端转功能。开始关键通用技术解决关键问题、公共创新平台的构建及途径,加快制造业转型升级,重塑产业竞争新优势。科技研究与开发、工业设计、金融转、文化创建力、商务展览等,专注于生产性转业的发展,促接收转业与制造业的深度整合,基于现代转经济的产业结构构建。

(十)夯实中小城市制造业基础。充分利用中小城市土地、综合成本低的优势,如人力,优化经营环境,积极推接收中心城市产业转移,提升制造业规模、素数 、集群发展,制造以先接收制造业为主的产业结构。适度提高制造业集中开发区配套用地比重,总转移、集中开发等,促接收生产、制造和生活转等职能的适度混合。加强与中心城市公共转的衔接与共享,加强中小城市工程技术人员建造、经验丰富的人、高校毕业生及其他人才的吸引。

四、加快建立团结1开放市场

打破区域分工和产业垄断、注意消除市场壁垒,加快清理和消除障碍制度1市场和公平竞争规定和做法,创建一个经济1开放规则、标准互认、市场环境采取要素的自由流动。

(十1)加快人力资源市场整合。开放和放宽对城市住区的限制,除了在几大城市,率先实现合格大都市区户籍年与城市户籍之间的累计相互承认,加快消除城乡户口登记障碍,促接收当地和整个外国人口的城市化,促接收人口的有序流动、合理分配与社会整合。促接收人力资源信息共享、公共就业转平台的联合构建。

(十二)促接收技术市场整合。支持科技资源共享转平台的联合建造,鼓励科技研发转化基地的联合建造。建立eb007需求与资金支持共享机制的探讨。清理城市间的技术标准1所造成的障碍。都市圈技术交易市场联盟的建立,多层次知识产权交易市场体系的构建。鼓励发展跨区域知识产权交易中介转,支持金融机构开展知识产权质押融资、科技型中小eb007绩效保障保险及其他业务。促接收城市间科技创新政策的趋同、一般交换。

(十三)促接收金融转1身体 。加强金融基础设施、信息网络、建造综合转平台,鼓励大都市区金融机构的协调布局,都市区跨行政区域银行分行业务探讨,加快存款实现、提款等同于城市金融转。加强金融监管合作,共同防范和控制风险,建立联合财务风险管理机制,联合打击非法集资等非法金融活动。

(14)全部1市场准入标准。消除各地商业主体变更登记的无形障碍,探索“1多次获取照片、1证书的多个地址”eb007创业管理模式,加快设计取消资格、各地施工eb007备案手续,促接收各种审批程序的规范化审批,促接收审批信息的互联和共享。大都市区市场监管协调机制的建立,全部1监管标准,促接收执法合作和信息共享。加快城市信用体系的完善,共同鼓励诚信,共同惩罚违反信托行为。联合打击侵权及冒牌货,建立食品药品链实时监测平台的探讨,促接收食品安全检验与检验结果之间的相互承认。

五、促接收公共转的共建共享

大都市区公共转的均衡整合、以整体推广为指导,协调基本公共转的推广、社会保障、社会治理的全面发展,不断提高共建共享水平。

(十五)促接收优质公共转资源的共享。鼓励发展多层次大都市区、医学多式合作管理,对符合条件的中小学和三级医院的支助,促接收集团化,开办学校和医生,远程教育中的医疗与教师、医护人员在不同地方接收行沟通,支持在中心城市的三级医院设立分支机构。在大都会区,要率先实现中高等职业学校紧缺专业与产业链相匹配的招生目标。在各地区推广病历、跨机构互通与共享,促接收所有区域的体检结果、跨机构互认。促接收公共转由行政一级分配向按居民人口规模分配的转变。允许镇上的居民1010,000按照相同的城市标准在多个大城镇的教育和医疗资源分配,鼓励合资格的小城镇安排三级医院,缩小公共转与大中型城市的差距。改善健康、支援老人、多元化转供给,例如,国内转,鼓励大都市建立老年人联谊会,加速城市设施的老化和无障碍。推广博物馆、剧院、体育场馆的共建共享。

(16)加快社会保障与社会保障的关系。构建覆盖各类社会保障信息的全部1平台,加强大都市区退休人员的养老保险信息交流,开始治安信息比较推广社会保险待遇资格认证模式,加快实现支援老人补贴跟踪老年人。扩大直接在不同地方收容医疗机构的指定医疗机构数目。鼓励有条件的中心城市和周边城市在各地开展基本医疗保险的实时结算合作。加快大都市区医疗保险目录与报销政策的全面衔接。促接收工伤鉴定政策的全部1、结果互认。促接收在公共租赁住房保障范围内全面覆盖永久居民,提高住房公积金总体规划水平,各地住房公积金信息交流与核查机制的建立,各地住房公积金贷款的转移与继承。

(17)促接收相互承认政府转的连通性。完全废除了法律、条例未规定的认证项目。除了法律、除了法律另有规定或涉及机密等外,所有的政府转都被整合到这个平台中,以全面的方式实现同样的目标1一座城市“1网通办”。接收1逐步推接收跨省市户籍网上审批流程,居民身份证、普通护照、在不同地点申请驾驶执照,在不同的地方接收行驾驶考试,在不同的地方接收行年度验车、在线处理违规行为。建立和完善各地民生档案查询联动机制。

(18)完善行政区域社会治理体系。完善公共突发事件的联合防治、灾害预防和管理及紧急救援等联系机制。加强边境地区城市管理的联动,强化社区自治与转功能,建立和改接收公共安全,使?稳定 、行政执法和其他合作机制,建立和完善安全隐患调查机制与社区人居环境综合管理机制。重大工程项目选址谈判机制的建立,充分征求周边城市的意见。积极利用信息技术手段,促接收大都市治理的完善。

六、加强生态环境保护与控制

推接收大都市区生态环境协调合作管理、重视源头防治,加强生态网络协同建造与环境保护的联合管理,在综合开发中实现生态环境质量同步改善,共同建造一个美丽的大都市区。

(十九)绿色生态网络的构建。严格保护行政区域重要的生态空间,加强中心城市生态用地的维护与建造,大都市区生态环境治理方案的编制与结果,联合效应生态经济保护和恢复项目。加强区域生态走廊建造、绿色道路连接,推接收森林绿地湿地建造、大都市区江湖疏浚与生态环境恢复。

(积分)促接收环境保护与预防相结合的处理。作为一个整体制定符合城市空气质量标准的时间表,强化工业资源、流动污染源和生活污染源的污染控制,环境保护标准与核机动车注册燃料标准的相互认可1。加快大都市区自卑情结的消除Ⅴ准水质剖面。综合效应生活垃圾分类,基本完成生活垃圾堆场的库存管理任务。鼓励旧地 节能改造,城镇新建建筑100%强制节能标准。把建造用地土壤环境管理要求纳入城市规划与土地供应管理。

(积分1)生态环境协同管理机制的构建。加快生态环境监测网1混凝土施工,论大都市区空气污染的建立、流域水污染、土壤污染、噪声污染综合防治与效益协调机制。生态保护发展模式探讨,建立生态产品价值实现机制、市场化生态补偿机制。

七、率先实现城乡1具体发展

促接收城乡居民的自由流动、平等交换与公共资源的合理配置,建立和完善城乡1一整合与发展的体制机制,建筑功能集成、城乡空间1集成经济,率先实现大都市区城乡1身体 。

(积分2)建立和完善城乡1一整合与发展的体制机制。建立和完善有利于城乡要素合理配置的制度和机制,提升人才、前、科技、信息流等要素更多地流向农村。建立和完善有利于城乡基本公共转共享的制度机制,促接收向农村地区提供公共转、社会事业覆盖农村。城乡基础设施的建立和完善,有利于城乡基础设施的建立和完善1具体发展的制度和机制,加快向农村地区推广基础设施和市政公用事业,促接收农村基础设施的升级。建立和完善有利于农村经济多元化发展的制度和机制,促接收整个农业产业链的发展。建立和完善有利于农民收入持续增长的制度和机制,保持缩小城乡居民生活水平差距。

(积分3分)城乡建造1集成平台。都市圈城乡联动功能平台的培育与建造,推接收城乡要素跨境配置与产业有机整合。特色小城镇的有序发展,特色小城镇优质开发工程结果分析,创建1些功能多样性、产业集聚、设施完善的创新创业平台。现代农业工业园区及其他园区的优化升级,有序建造农村产业一整合与发展示范园,推接收农业现代化。

八、都市圈建造1特定发展机制

加快大都市区建造中的咨询合作、规划协调、政策协调、社会参与等机制,大力推接收大都市区建造。

(积分4分)磋商与合作机制创新。全面推接收大都市区建造的相关地方责任,城市间多层次合作与协商机制的建立。在符合条件的情况采取,eb007可以开始讨论建立协调1促接收大都市区和重点地区发展的机制,负责促接收大都市区综合发展中重大问题的影响。

(积分5分)完善规划协调机制。围绕提高大都市区发展质量与现代化水平,论重点地区都市圈发展规划或专题规划的编制。加强都市圈规划与城市群规划、城市规划的有机联系,确保协调和协调、在同1道路。国家发改委会同有关部门,加强城市规划编制的总体指导,研究制定支持大都市区建造的政策和措施。

(六分)加强政策协调机制。积极都市圈建造互利共赢的税收分担机制与征管协调机制,加强城市间税收优惠政策的协调。鼓励社会资本参与大都市区的建造和运营。允许大都市区城乡建造用地的增减跨区域调整。论大都市区商品房供给制度的完善,加强城市间房地产市场调控政策的协调。

(七分)完善社会参与机制。大都市圈规划的编制与结果及相关配套政策的出台,要广泛听取社会各界的意见,特别是利益攸关方的意见和建议,主动接受社会监督,及时回应社会关注。鼓励智囊团参与大都市区建造决策咨询,建立和完善第三方评估机制。加强舆论引导,创新宣传模式,营造有利于大都市区建造的氛围,提高大都市区各方的认同感和积极性,聚集在一起制造一支强大的联合力量,参与和支持大都市区建造。

城市化是现代化的必由之路,是我国发展的最大潜力。现代都市圈建造是推接收新城市化的重要手段,有利于人口和经济空间结构的优化,它还有助于刺激有效的投资和潜在的消费者需求,加强内生发展动力。各地区、各部门要全部1思想认识、加强组织领导、强化责任意识,用改革的方法和创新的精神,积极培育与发展现代都市圈。

 


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