政策法规

中共中央办公厅 国务院办公厅 1 《关于在领土和空间计划中全面划定和执行三条控制线的指南》

释放时间:2019-11-04

新华社北京111日功率 最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于在领土和空间计划中全面划定和执行三条控制线的指南》,并发出通知,各地区、各部门要结合实际,认真落实。

《关于在领土和空间计划中全面划定和执行三条控制线的指南》全文如采取。

生态保护红线的综合划定与实施、永久基本农田、城市发展边界的三条控制线(以采取简称三条控制线),现提出以采取意见。

 

1、所需经费总额

(1)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,充分贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平的生态文明思想,党中央、国务院决策部署,实施最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度与土地保护制度,用三条控制线调整经济结构、计划产业发展、推进不可逾越的城市化红线,夯实中华民族可持续发展的基础。

(二)基本原则

——底线思维,保护优先。基于资源环境承载力评价与土地空间开发适宜性研究,科学、有序、综合布局生态学、农业、城镇和其他功能空间,加强底线约束,优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。

——1多重规则,协调执行。根据系全部1基本地图、全部1标准、全部1计划、全部1平台需求,科学划定和实施三条控制线,没有十字路口,没有重叠,没有冲突。

——综合推广,分级控制。坚持海陆全部筹、上采取连杆、区域协调,根据不同的自然资源禀赋和不同地区经济社会发展的实际情况,三条控制线的不同功能,建立和完善分类控制机制。

(三)工作目标。向上2020年底,领土和空间计划一体化,完成三条控制线的划定和着陆,协调解决矛盾和冲突,融入民族团结、基于多种规章制度集成的国土基础信息平台,形成基本地图,实现部门信息共享,严格控制。向上2035年,通过加强领土和空间计划的实施和管理,严格遵守三条控制线,引导科学的形成、适当、有序土地空间布局体系。

二、科学有序的划界

(四)根据生态功能划定生态保护红线。生态保护红线是指生态空间范围内特殊而重要的生态功能、必须严格保护的地区。eb007将优先采取重要的节水措施、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸保护的生态功能和其他功能是非常重要的,生态敏感脆弱水土流失、沙漠化、石漠化、沿海侵蚀等地区属于红线生态保护。其他被评估为不确定但具有潜在生态价值的区域也包括在生态保护的红线中。自然保护区的调整与优化,自然保护区评价调整后,应将其划分为生态保护红线;自然保护区的调整,生态保护红线的相应调整。红线生态保护,原则上,禁止在自然保护区的核心保护区进行人类活动,其他地区严禁发展、生产和建设活动,在符合现行法律和条例的情况采取,除了主要的国家战略项目,只允许有限的不损害生态功能的人类活动,主要包括:零星的土著人民不扩大现有的建筑用地和耕地,不要扩大现有建设用地和耕地的规模,修理生产和生活设施,维持少量的种植是生活所必需的、草地、接住 、农场;国家重大能源安全要求采取的战略能源开发,公益性自然资源调查与地质勘查;自然资源、生态环境监测与执法,包括水文和水资源监测、非法水事件的调查和处理等,防灾和应急活动;依法批准的非破坏性科学研究观测、标本收集;考古调查依法批准、挖掘文物保护活动;适当旅游与配套公共设施不会破坏生态功能;必须也不能避免、基于县级以上土地空间计划的线性基础设施建设、防洪供水设施建设、操作维护;重要生态恢复工程。

(五)根据质量和数量的要求划定永久基本农田。永久基本农田是国家粮食安全和重要农产品供应的保障,具有永久特别保护的耕地。根据耕地现状分配,根据耕地质量、粮食作物栽培、土壤污染状况,在严格遵守耕地红线的基础上,按1定比例,依法按质量要求划分耕地。已划定的永久基本农田有一个错误的划界、非法占领、严重污染和其他1,要全面清理整改,确保永久基本农田面积不减、质量改进、布局稳定。

(六)根据力量的程度,、绿色发展要求划定城市发展的边界。城市发展的边界是1在一段固定时间内发展的需要,eb007可以集中精力发展和建设城镇、基于城市功能的区域边界,涉及城市、城镇建设和各类开发区建设等。城市发展的边界划分是以城市发展和建设的现状为基础的,资源承载力的综合思考、人口分布、经济布局、城乡全部筹、城市发展阶段与发展潜力,帧总数,有限容量,防止城镇无序蔓延。科学保留1比例空白面积,为未来的发展留出空间。城市建设和发展不得非法侵占江河、湖面、滩地。

三、协调解决冲突

(七)全部1日期基础。利用目前的客观土地、根据海域和岛屿调查数据,地层系全部1基于GIS的工作基基本图。第三次领土调查的结果已经产生,已经被确认了,它可以直接用作工作底座的底图。在有关调查数据发生冲突的情况采取,回去上去5根据今年的实际情况,,功能理性系全部1审批。

(八)自上而采取、通过上采取控制线的组合,实现三条控制线的着陆。国家明确界定了三条控制线的划定和控制原则及相关技术方法;省(自治区、直辖市)确定行政区域内三条控制线的总体格局和重点领域,在拟议任务采取1级划分;市、县组织体系1三条控制线的划分和农村建设等空间实体边界的划分。跨区域划界冲突的成因1各级政府有关部门应当协调解决1。

(九)协调边界矛盾。三条控制线之间有矛盾的时候,,生态保护红线应确保生态功能的系全部性和完整性,确保没有减少生态功能、面积不会减少、自然保持不变;永久性基本农田应确保适当合理的规模和稳定,确保没有减少、质量没有采取降;城镇发展边界应避免重要的生态功能,不占用或占用永久基本农田。永久基本农田目前被列为自然保护区的核心保护区、镇村、采矿权的逐步有序退出;已经分配给自然保护区1般控制区,基于对生态功能的影响来确定是否退出,在?中 ,逐步有序疏散,这种影响是显而易见的,没有明显的效果,可以根据规章制度进行调整1般控制区范围等措施,正确处理。在协调过程中收回永久基本农田,县级行政区域要同步补充,不是在城里1电平重绘,然后转到上市1行政区域。

四、加强保障措施

(十)加强组织安全。自然资源部和生态环境部、国家发展和改革委员会、住房和城乡发展部、交通部、水利部、农业和农村事务部及其他有关部门建立协调机制,加强地方监督推广指导。地方各级党委、政府全面负责划定和管理行政区域内的三条控制线,领土和空间计划一体化,有序推进着陆。

(十1)严格执行管理。建立和完善全部1的国土空间基础信息平台,实现部门信息共享,严格监控三条控制线。三条控制线是土地和空间利用控制的基础,与生态保护有关的红线、被永久基本农田占用,报国务院审批;在有限的人类活动中,红线生态保护不会损害生态功能,具体管理办法由省政府制定;城市发展边界调整,应报原国土计划审批机关审批。

(十二)严格监督检查。以三条控制线的划定和控制为内容,对地方党政领导班子和领导干部进行政治绩效考核。国家自然资源监督局、生态环境部应履行职责,与相关部门共同监督和监督,并将结果传递给相关部门,对即将离任的自然资源资产领导干部的审计、绩效考核、奖品、司法、任免、责任追究的重要依据。

(来源:新华网)

 


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